【招标公告】福建能化集团福化古雷运营中心项目一期工程全过程工程咨询服务答疑纪要[第(1)次答疑]

福建能化集团福化古雷运营中心项目一期
工程全过程工程咨询服务
答疑纪要
福建能化集团福化古雷运营中心项目一期工程全过程工程咨询服务（招标编号：E3506010601801200002001）有关招标人对潜在投标人疑问的答复，以及招标人对招标文件的补充通知如下：
一、关于投标人提问的答复
1、问：1、招标文件第三章评标办法前附表评分细则中企业综合实力评分标准的第三项：具有相应附属配套工程设计或监理资质情况 “（1）投标人（独立投标人或联合体牵头人）具备承接市政行业（给水排水工程）监理能力的，即：投标人具有市政行业（给水排水工程）监理乙级及以上资质的得0.5分； （2）投标人（独立投标人或联合体牵头人）具备承接电力设计或电力监理能力的，即：投标人具有送电或变电工程设计乙级及以上资质或电力工程监理乙级及以上资质的得1分； （3）投标人（独立投标人或联合体牵头人）具备承接机电（机械）设计或机电监理能力的，即：投标人还具有机电安装工程或机械设计乙级及以上资质或机电安装工程监理乙级及以上资质的得1分。 （须提供相应证件的复印件，否则不得分）” 问：第（1）点监理资质只有市政公用工程监理资质，并没有市政行业（给水排水工程），描述并不规范，这是属于设计专业的描述，本项目的监理费有323万元，设计费只有10万元，且本项目的咨询范围中设计的服务范围只是施工图设计的优化服务，但监理的服务范围是本项目施工图所载明全部施工内容的施工阶段监理，这就体现了本项目的招标范围主要内容是监理服务，完全没有针对监理服务内容进行严格把控，只有设计，设置这样的要求排斥潜在投标人，存在为个别投标人量身定做，依据：根据国家发改委发布的《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》以及《以不合理条件限制或者排斥潜在投标人或是投标人的7种情形》，为保障充分竞争，不得设置不合理指标排斥潜在投标人。强烈建议修改为关于监理投标人的要求，符合本项目的主要招标范围。问：第（2）点要求投标人具有送电或变电工程设计乙级及以上资质或电力工程监理乙级，本项目建设规模中并没有提及到电力，请问加分项设置这样的要求在哪里，请详细解答并说明，附上相关证明。问：第（3）点要求投标人具有机电安装工程或机械设计乙级及以上资质或机电安装工程监理乙级及以上资质，本项目建设规模中并没有提及到设备安装，请问加分项设置这样的要求在哪里，请详细解答并说明，附上相关证明 。2、招标文件第三章评标办法前附表评分细则中企业综合实力评分标准的第四项企业荣誉奖项“（1）投标人（独立投标人或联合体牵头人）自2019年1月1日以来承接过的项目获得省级或部级及以上优秀工程勘察设计奖项或优秀工程咨询成果奖项的每项得1.5分，满分3分。
答：
（1）招标文件第三章评标办法（综合评估法）“具有相应附属配套工程设计或监理资质情况”第（1）条评分项修改为：“投标人（独立投标人或联合体牵头人）具备承接市政公用工程监理能力的，即：投标人具有市政公用工程监理丙级及以上资质的得0.5分”。第（2）条评分项修改为：“投标人（独立投标人或联合体牵头人）具备承接电力设计或电力监理能力的，即：投标人具有电力行业（送电或变电工程）专业丙级以上资质或电力工程监理乙级及以上资质的得1分”。第（3）条评分项修改为：投标人（独立投标人或联合体牵头人）具备承接机电监理能力的，即：投标人具有机电安装工程监理乙级及以上资质的得1分。
（2）结合本项目特点及实际需要，本项目全过程工程咨询服务包括：监理服务、勘察服务、设计服务（施工图设计的优化服务）、造价咨询服务等内容。施工图优化是在施工过程中对施工图进行改进和调整，以提升工程施工的质量和效率。通过对施工图进行优化，可以充分考虑材料的使用效率和施工工序的优化，从而减少材料的浪费和施工过程中的不必要的时间和费用支出。施工图中的设计合理性和施工方案的优化，可以降低工程的投资成本和运营成本，实现工程的经济效益最大化。为此，选择一家具备施工图设计优化能力的全过程咨询单位对于招标人具有重要作用，是项目成败核心，针对这种混合项目属性的全过程咨询服务，不能简单仅以金额作为考量服务相关因素重要性次序，应按照有利于招标项目实施的原则来确定项目属性及重要性。为此，结合本项目特点及实际需要，设定相应资格条件及评分项，鼓励投标人组合选派设计能力强的全过程咨询单位参与本项目投标，并未违法上述相关招投标法的规定。本项目工程总承包范围包括施工图设计，本次全过程工程咨询招标文件中，设定设计优化费按照设计优化费按优化后的设计成果所节约的工程造价金额乘以0.5%进行计取，最高限价10万元，符合项目管理要求。
（3）本项目采用“工程总承包+全过程咨询服务”模式，招标范围涵盖10KV电力外线、机电设备安装等附属工程，鼓励承接电力、机电等工作服务内容的全过程咨询单位参与本项目投标，以利于招标人资源优化配置，有利于招标人摆脱工程建设杂乱管理事务，通过择优选取全方面实力的全过程咨询服务单位提供各方面专业服务，并未违法上述相关招投标法的规定。为此，根据《工程设计资质标准》（2007年修订本）的规定、《工程监理企业资质管理规定》，设置附加电力、机电设计或监理资质作为加分项，有利于招标人开展各项工作，并未违法上述相关招投标法的规定。
（4）设定“优秀工程勘察设计奖项或优秀工程咨询成果奖项”主要考核全过程咨询单位中设计单位的设计优化能力，符合本项目特点及实际需要，不存在排斥潜在投标人情形，并未违法上述相关招投标法的规定。
综上，本招标范围不仅包括监理服务，还包括设计服务（施工图设计的优化服务）等，资格条件和评分项设定是结合项目服务范围内容合理设定的，不存在排斥潜在投标人情形。
2、问：一、招标公告“3.2本次招标要求投标人拟投入本项目主要负责人的资格条件： （1）项目总负责人 由独立投标人或联合体（牵头人）委派，具有合格有效的国家注册监理工程师执业资格或一级注册建筑师执业资格或国家注册土木工程师（岩土专业）执业资格或高级专业技术及以上职称，且应是独立投标人或联合体牵头人本单位职工。”依据《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规【2019]515号）中“三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式(四)明确工程建设全过程咨询服务人员要求。工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。”本项目招标文件的项目总负责人资格要求却没有相应的要求，应按国家相关文件规定修改。 二、根据本项目招标范围及内容、投标报价，本项目主要服务内容是工程监理，服务费金额占所有报价的三分之二，设计报价仅10万元，且设计工作只有对施工图的优化内容，联合体投标设定可以选择设计资质单位为牵头人不合理，并且第三章评标办法中的评分细则中企业荣誉奖项、企业设计能力都是针对设计的加分项，整个加分项篇幅比重倾向设计，明显是以设计资质单位的优势来排斥监理单位投标人，依据《福建省发展和改革委员会等5部门关于印发保障各类经营主体平等参与招投标竞争九条措施的通知》（闽发改规〔2023〕7号）中 “一、健全各类经营主体平等参与投标竞标机制。······不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件，或变相设置明显超过项目要求的业绩、取得非强制性资质认证、奖项等加分项限制潜在投标人”本项目评分细则明显违背以上通知的精神，应及时改正，根据本项目的特点及需求以工程监理方向的加分内容进行设置。
答：（1）职称并不是项目管理团队从事全过程咨询服务的强制准入条件，且人社部已经明确取得工程领域职业资格可分别对应相应层级的职称，本项目资格条件要求项目负责人具备相应执业资格已经等同于具备一定层级的职称条件。为此，为了吸引和鼓励投标人派出具备相应条件且具备一定专业技术能力和类似经验的项目负责人参与投标，本项目已经在评分项进行酌情考虑高级职称和类似工程经验作为加分项，该设定符合国家相关部门提出的指导意见精神，也符合《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关招投标法律、法规和规章的规定。（2）施工图优化是在施工过程中对施工图进行改进和调整，以提升工程施工的质量和效率。施工图是工程设计的直接表现，施工图的质量直接影响着工程施工的成败。通过对施工图进行优化，可以充分考虑材料的使用效率和施工工序的优化，从而减少材料的浪费和施工过程中的不必要的时间和费用支出。施工图中的设计合理性和施工方案的优化，可以降低工程的投资成本和运营成本，实现工程的经济效益最大化。为此，结合本项目特点及实际需要，设定相应资格条件及评分项，鼓励投标人组合选派设计能力强的全过程咨询单位参与本项目投标，并未违法上述相关招投标法的规定。（3）本项目联合体投标设定联合体牵头人应由具有招标项目相适应的设计或监理资质的单位担任，而非强制要求设计单位作为联合体牵头人，资格设定并未违法上述相关招投标法的规定。（4）结合本项目特点及实际需要，已经在评分项中综合考虑总监理工程师任职资格、工程监理与咨询管理等评分项，评分项设置并未违法上述相关招投标法的规定。
综上，本招标范围不仅包括监理服务，还包括设计服务（施工图设计的优化服务）等，资格条件和评分项设定是结合项目服务范围内容合理设定的，不存在排斥潜在投标人情形。
本项目解释权归属招标人及招标代理机构。若招标文件条款存在含义不清或者相互矛盾的，评标委员会应当针对相应条款作出有利于相应投标人的结论。本答疑纪要或澄清说明是招标文件的组成部分，对所有投标人具有约束力；答疑内容或澄清说明若与招标文件内容有不一致之处，以本答疑内容为准；招标文件的澄清、修改不同时间对同一内容存在不同约定时，以最后约定的内容为准。
特此通知。

招标人：福建福化古雷石油化工有限公司
招标代理：福建省机电设备招标有限公司
2024年3月8日